国家发展改革委专题发布会解读《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》

2025年11月11日下午，国家发展改革委举行专题新闻发布会，就近日印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）有关情况作系统介绍。

壹

政策框架：三大方向、十三项举措

《若干措施》围绕“扩大准入、打通堵点、强化保障”三大核心方向，提出13项具体政策举措，覆盖民间投资全链条关键环节，旨在系统性优化民间投资环境，激发民间资本活力。

（一）扩大准入：破除壁垒，拓宽参与领域

一是明确重点领域开放路径。对需国家审批（核准）且具备收益能力的铁路、核电、水电等项目，在前期论证阶段专项评估民间资本参与可行性；具备条件的项目，民间资本持股比例可超过10%，部分核电项目已有民企参股比例达20%。

二是有序引导进入新兴领域。支持民间资本参与低空经济、商业航天等战略性新兴产业建设；动态更新并向全社会开放国家重大科研基础设施清单，鼓励民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。

三是清理服务业不合理限制。全面梳理并取消生产性服务业领域的隐性准入门槛；规范政府和社会资本合作（PPP）新机制运行；加大政府采购对中小企业的支持力度。

（二）打通堵点：保障权益，强化创新支撑

一是保障公平使用基础设施权益。加强对电力并网、油气管网接入、运力调配等网络型基础设施运行调度的监管，确保民营企业享有与其他市场主体同等的使用条件。

二是强化中试平台建设支持。支持民营企业加快建设重大中试平台；推动国有企业、高校、科研院所向民营企业提供市场化中试服务，共建开放共享的中试生态体系。

三是加快产业数字化转型。支持民营龙头企业建设数字赋能平台，带动产业链上下游中小企业协同推进数字化升级；积极培育新型储能、虚拟电厂等新业态新模式。

（三）强化保障：多元协同，畅通投融资渠道

一是发挥财政资金引导作用。中央预算内投资优先支持符合条件的民间投资项目；5000亿元新型政策性金融工具已全部投放，其中部分资金定向用于支持民间投资项目。

二是优化信贷服务机制。要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责制度；推广“创新积分制”，精准服务科技型民营企业融资需求。

三是拓宽直接融资渠道。落实科技型企业上市融资“绿色通道”机制；支持符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。截至目前，已有14个民营企业主导或参与的项目成功发行基础设施REITs，累计募集资金近300亿元。

四是加大政府采购倾斜力度。规定400万元以上的工程类政府采购项目，应预留40%以上预算份额专门面向中小企业；鼓励在合同签订时将预付款比例提高至30%以上。

贰

重点关切回应

发布会上，相关部门就社会广泛关注的问题作出权威回应：

关于民间资本在重点领域持股比例

政策聚焦有稳定收益的铁路、核电等国家审批类项目，要求在项目前期开展民间资本参与可行性专项论证。持股比例根据项目性质、风险收益特征及企业意愿综合确定，具备条件的可突破10%上限。目前已有核电项目实现民企20%参股。政策坚持各类所有制企业一视同仁，推动优势互补、协同发展。

关于能源领域民间投资支持举措

国家能源局已出台十条具体措施。近两年，已有20家民营企业参股核电项目；截至2025年，民资在相关项目中的持股比例普遍提升至10%–20%；全国民营售电公司数量达2400余家，占市场总量近60%。下一步将健全长效机制，细化民间资本参与重大能源项目的准入与持股规则。

关于数字经济赋能民间投资

数字化转型正由消费互联网向产业互联网纵深推进。国家数据局通过开放典型应用场景、强化算力与数据基础设施支撑、拓展数据要素市场空间，引导民间资本投向网络、云计算、人工智能、数据服务等领域，构建“数据+技术”双轮驱动的投资新格局。

关于生产性服务业投资机遇

“十五五”时期，工业设计、检验检测、科技服务、供应链管理等高附加值生产性服务业将迎来重要发展机遇。政策将通过改革试点、标准引领、品牌培育等方式，支持民营企业深度参与，打造一批转型升级示范项目和服务品牌。

叁

政策落地机制：强化协同，务求实效

为确保《若干措施》落地见效，国家发展改革委将牵头建立跨部门工作推进机制，督促各地区结合实际细化配套举措。同时，持续完善“四个一”服务体系：

以《民营经济促进法》为制度保障；

依托国家、省、市、县四级常态化政企沟通机制；

以全国统一的民营经济发展综合服务平台为载体；

构建“问题收集—交办处理—反馈回应—跟踪问效”的闭环工作机制。

结语

民间投资是稳增长、调结构、促创新、惠民生的重要支撑力量。《若干措施》的出台，标志着我国在营造市场化、法治化、国际化一流营商环境方面迈出关键一步。随着政策红利持续释放、制度障碍逐步破除、服务保障不断强化，民间投资活力将进一步激发，为推动高质量发展注入强劲动能。